返回顶部
号: 000000190305020/201911-00001 信息分类: 督导评估报告
内容分类: 其他  科技、教育   发文日期: 2019-9-23 10:20:53
发布机构: 基层政务公开试点(县政府) 生成日期: 2019-9-23 10:20:53
生效时间: 废止时间:
称: 关于金寨县推进义务教育 均衡 发展情况的报 告
号: 词: 义务教育  均衡  学校  rdquo  ldquo  

关于金寨县推进义务教育 均衡 发展情况的报 告

2019-9-23 10:20:53   文字大小:[ ]   背景色:       

根据国务院、教育部和省政府对县域义务教育发展基本均
衡督导评估的精神,对照新修订的《安徽省义务教育学校办学
条件审核基本标准》和省市督导评估意见,现将我县推进义务
教育均衡发展工作情况报告如下:
一、基本情况
金寨县位于大别山腹地,辖 23 个乡镇、1 个现代产业园区,
226 个行政村,面积 3814 平方公里,人口 68 万。是中国工农
红军第一县、全国第二大将军县、大别山片区区域发展与扶贫
攻坚重点县,也是安徽省面积最大、山库区人口最多的县。2015
年,全县地区生产总值 88.8 亿元,财政收入 10.08 亿元。
2
全县现有义务教育阶段公办学校 88 所,其中小学 50 所、
初中 14 所、九年一贯制学校 24 所,另有教学点 260 个。小学
在校生 36190 人,初中在校生 17533 人。小学教职工 2337 人,
初中教职工 1521 人。
素有“红军摇篮,将军故乡”美誉的金寨县,人杰地灵,钟
灵毓秀,自古以来就有重视文化教育的优良传统。近年来,县
委、县政府始终把“教育优先发展”和“义务教育均衡发展”
作为一项长期坚持的基本方略,努力办好山区人民满意的教
育,基本形成了具有山区特色的教育体系。呈现出学前教育规
范发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育跨
越发展和特殊教育稳步发展的良好局面。2007 年以来,我县党
政领导干部履行教育职责督导考核 9 年荣获市优秀、8 年荣获
省优秀等次。
二、指标达成情况
(一)义务教育阶段学校标准化建设达标情况
根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》
(以下简称《办法》),我省共设定“生均校舍建筑面积(不含
宿舍)”、“生均运动场地面积”、“生均图书册数”、“生机比”、
“接入互联网带宽”、“教师空间开通应用率”、“实验室配备”、
“教师学历合格率”、“多媒体教室”、“课程方案实施情况”等
10 项指标。经自评和省市督导评估,我县义务教育阶段学校已
基本达到上述要求。
3
(二)综合差异系数达标情况
依据 2015-2016 学年度教育基础报表,经县、市、省三
级测算,全县中小学校综合差异系数分别为:小学 0.608,初
中 0.520。据 2016-2017 年度教育基础报表初步测算,全县中小
学校综合差异系数分别为:小学 0.456,初中 0.410,较上年有
明显下降,均衡水平有了大幅度提升。
金寨县 2015 年和 2016 年义务教育学校均衡差异系数对比表
年度
生均教
学及辅
助用房
面积
生均体
育运动
场馆面

生均教
学仪器
设备值
每百名
学生拥
有计算
机台数
生均图
书册数
师生比
生均高
于规定
学历教
师数
生均中
级及以
上专业
技术职
务教师

综合差
异系数


2015 0.634 0.637 0.757 0.931 0.786 0.361 0.375 0.384 0.608
2016 0.363 0.664 0.716 0.398 0.477 0.327 0.323 0.380 0.456


2015 0.520 0.503 0.732 0.722 0.458 0.369 0.394 0.465 0.520
2016 0.387 0.575 0.710 0.399 0.172 0.337 0.333 0.371 0.410
(三)政府对义务教育均衡发展工作推进情况
县、乡镇党委政府高度重视教育工作,以创建为契机,以创
促建、以创促改,全面推进义务教育均衡发展。按照组织领导、
机会均等、经费保障、师资配臵、管理与质量 5 项指标要求,“一
校一策”对标整改,创建成效显著,以 95 分通过省级督导评估。
(四)群众满意度测评达标情况。
县政府重视均衡发展宣传工作,通过报刊、电视、网络、
户外广告等各种媒体,广泛宣传均衡发展政策;召开了人大代
4
表、政协委员和学生家长座谈会,交流和畅谈教育发展的成果,
为义务教育发展献计献策。全县义务教育呈现良好发展态势,
丰硕成果得到共享,广大群众切身体会到均衡发展义务教育所
带来的实实在在的好处,省级评估满意度达到 90%以上。
三、 主要做法
(一)坚持优先发展,认真落实党政领导主体责任
1 1 、统筹谋划均衡发展思路。县委、县政府始终把义务教育
均衡发展纳入县域经济社会发展和教育事业发展规划,提出了
“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的
教育发展战略,科学谋划,统筹安排,全力推进。出台了《金
寨县义务教育均衡发展规划实施方案》、《金寨县推进义务教育
均衡发展工作方案》和《关于进一步加强义务教育教师均衡配
臵的意见》等一系列文件和政策,以实现教育公平为导向,以
推进素质教育为主线,以政府履行义务教育均衡发展法定职责
为核心,突出“均衡”和“发展”两大主题,不断加大教育投
入,着力教育创新,探索实施乡镇教育机构设臵调整,努力消
除城乡之间、校际之间资源配臵差异,实现了县域内义务教育
学校的基本均衡。今年,县委县政府把义务教育均衡发展作为
全县“3115”脱贫计划的重要内容。县十六届人大五次会议把
《关于加强教育均衡发展的议案》列入议事日程,进行重点审
议,并督促落实。
2 2 、认真履行均衡发展职责。县政府成立义务教育均衡发展
5
工作领导组,县长任组长,分管教育县领导和常务副县长为副
组长,各乡镇、县直有关部门负责人为成员,印发《金寨县乡
镇政府和县直部门义务教育均衡发展工作职责》,明确目标与
职责。建立了县委常委会议、县政府常务会议定期研究、县人
大、县政协定期视察及教育局长列席县党政联席会议等制度,
研究解决均衡发展方面的问题。同时,实行县委、县政府领导
班子成员、乡镇主要负责人联系教育制度,定期深入一线了解
情况,解决具体问题。为全力推进县域义务教育均衡发展,3
月 11 日,县政府第 27 次县长办公会议研究决定,按照国检标
准和“摸清家底,找准短板,精准发力,补差补缺”的原则,
投入 38500 万元用于校舍和运动场等标准化建设,以及图书、
师生用计算机、功能室教学仪器设备等采购安装,校容校貌升
级改造,校园文化建设和乡镇集镇、新城区学校扩容建设工程
等项目,全面改善了义务教育学校办学条件。
3 3 、建立科学考核评价机制。建立教育质量和素质教育综合
评价机制,引导学校实施素质教育,提升育人质量,促进学生
全面发展。2015 年,县教育局出台《金寨县教育系统 2015 年
效能考评实施细则》,从彰显教育理念、规范办学行为、精细
学校管理、提升办学内涵等方面考评学校,受到了家长、学生
和社会的好评。
4 4。 、不断提升教育督导水平。完善督导考核工作机制,将“教
育均衡发展”纳入对乡镇、学校的年度督导考核内容,引导乡
6
镇、学校有序推动。为加强均衡发展过程性督导,2015 年 10
月,选聘第二届县督学 66 名,在全县设 11 个督学责任区,配
备了责任区办公室,配齐办公设备,在每所挂牌学校设立督学
办公室,组织开展经常性随访督导,切实规范学校办学行为。
督导经费每年 20 万元和责任督学工作经费每人每年 5000 元纳
入财政预算,较好发挥了监督、检查、评估、指导的行政监督
职能。在均衡创建过程中先后开展了近 10 次过程性督导;2016
年荣获“全省中小学校责任督学挂牌督导创新县”荣誉称号。
(二)坚持机会均等,持续促进城乡教育公平
一是杜绝了城乡学校的择校热。通过不断加大教育投入,
科学合理划分城区学校学区、优化整合教育资源等,依法保障
义务教育阶段适龄儿童少年 100%入学。坚持“划片、就近、
免试”原则,坚持不分重点校、重点班。禁止跨行政区招生,
控制跨学区借读,彻底解决新生择校问题。严格执行省、市示
范高中招生指标到校政策,省、市示范高中按招生计划 80%的
比例将指标到校名额分配到全县城乡初中。
二是实现了随迁子女入学“零障碍”。始终坚持“两个为主”
的原则,将随迁子女义务教育全部纳入当地教育发展规划,所
有公办学校向务工人员子女开放,近 2 年在县城新区新建了 2
所共 116 个班规模的九年一贯制学校,务工人员子女在流入地
公办学校就读比例达到 100%。
三是控制了起始班额逐步消除大班现象。我县在县城新区
7
新建金江实验学校综合楼、思源实验学校小学部,在白塔畈、
南溪、青山、古碑、天堂寨等中心乡镇实施了第二小学或扩容
建设工程,补充义务教育阶段学位;自 2016 年秋学期开始,
全面控制起始年级班额,严格按照标准班额(小学 46 人、初
中 50 人)进行招生,逐步消除大班额现象,持续推动县域基
础教育公平。
四是建立了特殊群体关爱体系。关爱随迁子女,将义务教
育学校接受随迁子女就读所需经费纳入财政保障范围,实现
“一样就读、一样升学、一样免费”; 关爱留守儿童,实现了
全县留守儿童之家建设全覆盖。2013 年以来,建设乡村学校少
年宫 26 个,通过创新活动形式,丰富活动内容,让学校成为
留守儿童健康成长的“快乐家园”; 关爱特殊教育群体,投资
660 万元,新建占地 4041 平方米,建筑面积 3000 平方米的“金
寨县特殊教育学校”,集听障、智障儿童九年义务教育、听力
康复训练和残疾人职业技能培训为一体,落实以“特教学校为
骨干、随班就读为主体、送教上门为补充”的残疾儿童入学方
式,实现了残疾儿童 “零障碍” 入学,三残儿童入学率达
93.7%。
(三)坚持投入保障,努力缩小校际之间办学差异
1. 保障经费投入,确保实现 “三个增长”。 2013、2014、
2015年预算内教育经费占财政支出比例分别为25.3%、19.24%、
19.52%(原教育经费统计报表数据)。2016 年追补教育经费 2.98
8
亿元,其中追加 2013 年按“一个提高、三个增长”计算欠拨
经费 0.88 亿元,追加 2014 年欠拨经费 2.09 亿元。追补后三年
义务教育预算内经费拨款分别比上年增长 15.77%、18.52%、
17.99%,做到了逐年提高。
为强力推进均衡创建,2015-2016 年,投入 60660 万元用于
改善义务教育学校办学条件。同时不断创新义务教育经费保障
机制,县财政对农村义务教育保障机制改革资金实行专户储
存,封闭运行,专款专用,经费直达,提高了资金使用效益。
2. 实施改薄计划,全面推进标准化建设。坚持国家投入、
县级配套、社会帮扶三方发力,统筹规划、分步实施、整体推
进,高标准实施学校标准化建设。2013-2016 年,财政投入教
育资金 19.68 亿元(其中县级投入 13.05 亿元),新建校舍面积
383048 平方米,改造和维修校舍 149540 平方米,建成(改造)
食堂(伙房)273 个,总建筑面积 65386 平方米,修建标准化
运动场 91 个,面积 583127 平方米,建设标准化学校、教学点
371 所,创建“文化学校”19 所。
投入“改薄”资金 9464.2 万元(其中县级配套 2551.2 万元),
实施并全面完成 2016-2018 年改薄项目共 47 个。投入 2823.4
万元,配备“班班通”设备 2074 套。投入 4147 万元配备学生
用计算机 7689 台,生机比达 7.06:1;教师用计算机 3425 台,
师机比达 1.13:1。投入 1614 万元,采购中小学实验室、音体美
设备及图书。全县义务教育学校全部实现一生一桌一凳,寄宿
9
生一床一柜;标准化实验室、图书等功能室配备基本达标;宽
带接入率、班班通配备率达 100%,教学点实现数字教育资源
全覆盖。
3.。 实施扩容工程,致力解决大班额问题。3 年来,投入 50600
万元实施乡镇所在地及县城新区学校扩容建设工程。其中投资
12000 万元实施乡镇所在地扩容建设工程共 33500 平方米。投
资 38600 万元实施县城新区部分学校扩容建设工程共 93100 平
方米,按 7%的人口出生率计算,将能满足未来 10 年的学位需求。
4. 实。 施安居工程,有效解决住房难问题。我县先后投入5813
万元,在10所学校建设教师周转宿舍190套,在31所学校建设
教师公租房866套,共计43810平方米,有效解决了全县边远教
师住房难问题。
(四)坚持管训并重,大力促进教师素质整体提升
1. 教 师绩效考核规范化。制定《金寨县义务教育学校教职
工绩效考核实施办法(试行)》、《金寨县非义务教育阶段学
校教职工绩效考核工作实施意见(试行)》,教师绩效工资实
现全覆盖。通过绩效工资制度的实施,充分体现了“优绩优酬、
多劳多得”的激励导向,教师工作的积极性明显提高。同时在
实施过程中向农村倾斜,农村义务教育阶段教师基础性绩效工
资每人每月增加 75 元,单班教学点教师每人每月增加 150 元,
形成越边远、越艰苦的地方教师工资越高的局面。
2. 教师工作补贴制度化。我县从 2013 年探索实施边远艰
10
苦学校教师生活补贴制度,补贴标准为 200-1500 元/月,农村
教师平均增资 4000 元/年,高于当地公务员工资水平。此项制
度的实施受到省教育厅和国家教育部的高度肯定,教师职业幸
福感明显提升。2015 年我县又实施了乡镇工作补贴,补贴标准
为 200-500 元/月。教师与公务员同步实施、同等标准,有效促
进了农村教师“下得去、留得住、教得好”。
3. 教师补充机制长效化。2014 年,我县探索按照“班师比”
与“生师比”相结合的办法核定中小学编制,并实现城乡统一
的中小学编制标准。县委县政府高度重视教师补员工作,坚持
每年有计划补充教师。积极争取特岗计划,大力招聘特岗教师;
面对边远地区教师“派遣难、留住难”问题,我县创新边远村
小、教学点定岗招聘办法,三年招聘 135 名;采取强力措施分
流,“盘活存量,内部挖潜”,安排少数超编学校教师到缺编
学校任教,最大化发挥师资资源效益。从教师初始配臵上优先
保障农村学校教师需求,三年来共补充农村学校教师 869 名,
全县单班教学点和边远村小基本实现“每班 1 名公办教师”,
从源头上解决了师资均衡问好题,生师比超过省定编制标准,
已达到足额配备教师的要求。
4. 校长教师交流常态化 。2013 年,我县全面实施中小学校
校长交流制度,每年交流面不低于 20%,交流工作步入常态化。
创新校长后备人才的选拔、培养工作,建立常态化培养机制。
2014 年启动首批校长后备人才选拔培养工作,通过民主推荐、
11
笔试、面试、考核、集中培训后,49 名校长后备人才进入为期
三年的挂职培养阶段,到艰苦薄弱学校、县内外学校、乡镇政
府一线岗位等,一年一个岗位,全方位、多角度培养,努力打
造专业化、复合型校长人才,效果明显,受到上级和基层学校
的一致好评。今后每 3 年选拔培养一批。教师交流制度化、常
态化,交流的重点是县镇学校教师向薄弱和村小、教学点交流
轮岗,每年教师交流比例达 10%以上。
5. 教师 培训成长多元化。按照“全员推进、分类培训”原
则,建立了多元化师训机制。加快实施教师“素养工程”,抓
好名师、好校长培养和骨干教师培训、教师全员培训、名特优
教师带徒等工作。2015 年开始实施中小学校长“进京、进沪、
进省”培训工程,与教改前沿名校手牵手,建立帮、扶、训合
作体系,每年到三地名校培训校长、教师 200 多名。积极做好
国培、省培、市培工作,努力完成培训任务。积极鼓励教师在
职提高学历,全县初中具有本科学历,小学具有本科、专科学
历比例逐年提高,教师专业成长快、效率高。
(五)坚持内涵发展,着力提升教育管理质量水 平
1. 执行省定课程计划。县教育局印发了《关于开展全县规范
中小学办学行为专项行动实施方案》、 《关于严格执行省义务教育
课程安排表规范教学时间和作息时间的通知》等文件,通过每学
期的例行检查和不定期的专项督查,监测各校课程开设情况,并
将开齐课程开足课时作为均衡创建过程性督导的重要内容。
12
2.。 保障学生体质健康。严格落实《国家学生体质健康标准》,
推进阳光体育运动,培训足球教练 116 名,举办全县青少年校
园足球联赛,落实大课间活动,广泛开展“体育、艺术 2+1”
活动,中小学每学年至少举行一次体育运动会或体育艺术节,
全面推动学生体质健康达标。2015 年度全县小学、初中学生体
质健康合格率分别为 96.83%、95.31%。
3. 严格规范办学行为。积极采取有效措施规范中小学办学
行为,禁止乱订滥印教辅资料,减轻中小学生课业负担,印发
了《金寨县贯彻落实<安徽省中小学办学行为规范>的实施方
案》、《关于规范办学行为、减轻小学生过重课业负担的意见》
和《关于在职教师从事有偿家教行为处理办法》等文件,同时
加大了查处力度,办学行为得到有效的规范。
4. 控辍保学成绩显著。不断加大义务教育阶段学校规范化
管理,将控辍保学工作纳入中小学规范化管理考核范围之内,
采取有效措施,控制流生,使得我县 2013-2015 年小学巩固率
分别达 100.01%、100.01%、100.05%;2013-2015 年初中巩固
率分别达 100.08%、99.98%、100.02%。确保全县中小学生完
成九年义务教育阶段学习。
5. 积极推进素质教育。注重多渠道开拓素质教育资源、开
展了一系列素质教育主题活动,如青少年校园快乐足球活动,
以“十个好”为主题的生活体验式养成教育活动等。通过抓好
日常行为教育、养成教育,促进学校立足自身优势,办出特色,
13
形成品牌。
6. 加强校园文化建设。借助“三校同创”评选活动平台,
促进了校园面貌整体提升。同时,着力对全县义务教育学校校
园文化进行全面打造,涵盖“三风一训”、校本文化、德育文
化、依法治校文化、安全文化、廉政文化等,校园得到净化、
绿化、美化、文化,初步形成了“一校一品”的特色校园文化
内涵,营造了浓烈的创建氛围和优美的育人环境。
(六)坚持齐抓共管,扎实推进均衡发展创建工作
1. 优化配臵 调整布局。 。2015 年 8 月,根据教育发展需要探
索实施了乡镇教育机构设臵调整。撤销乡镇中心学校和原中心
小学,调整为独立的初中、九年一贯制学校、中心小学三种模
式,直属县教育局管理,实施法人单位内教师无校籍管理。减
少了管理层级,提升了效能,全县学校布局趋于合理。
2. 注重培训造浓氛围。印发了《关于进一步加强义务教育
均衡发展宣传工作的通知》,创办《金寨教育督导网》,印发
《简报》,通过标语、宣传栏、广播、电视和网络等各类宣传
媒介,组织人大代表调研视察、举办均衡知识问卷测试等,广
泛宣传创建工作。组织中小学校校长外出考察,先后多次对义
务教育学校校长、分管副校长、资料员及责任督学进行培训,
编印“均衡创建”、“功能室管理使用”和“应知应会”等工
作手册,指导学校创建工作。
3.” 开通项目“绿色通道” 。县发改委对建设项目立项,县财
14
政局对资金筹措,县国土资源局对建设用地计划,乡镇人民政
府对土地征收和拆迁安臵,县规划局对规划许可,县住建局及
时办理建设工程施工许可、安全报监、质量监督注册等报建手
续,县招投标监督管理局对招标备案及招投标,县消防、气象、
地震、审计等部门对消防审查、气象审查、抗震审查和决算审
计工作等,简化审批程序、实行特事特办,县文明办、综合行
政执法局牵头组织实施创建宣传工作,确保按时完成各项创建
任务。
4. 分片包保压实责任。县督导委、教育局在全县分五个片
区实行班子成员、科室负责人和责任督学分片包保,每旬深入
片区学校开展创建工作督查。将学校均衡创建工作进展情况与
学校效能考核、校长年度考核和督学工作考评挂钩,推动创建
工作落实。
5 、一校一策对标整改。8 月中旬和 11 月底,我县分别接
受了均衡创建省级督导评估和预检,针对整改意见,我县及时
召开专题会议,印发了《关于切实抓好义务教育均衡发展省级
督导评估反馈问题整改工作的通知》等文件,一校一策对标整
改,县督导办跟踪问效,定期通报创建整改进度。从校舍、运
动场、教学仪器设备的配备等方面改善办学条件,全面补齐薄
弱短板,强化功能室的管理与使用。目前已全部落实到位。
四 、努力方向
按照 2011 年 3 月教育部与各省(区、市)签署的“义务教
15
育均衡发展备忘录”安排,我县原计划在 2018 年实现县域义
务教育基本均衡。根据省市要求,我县结合义务教育发展状况,
将义务教育均衡发展接受省政府和国家督导评估认定提前到
2016 年完成,提前了两年。通过一年多的艰苦努力,我县在推
进教育均衡发展中取得阶段性成果,实现了基本均衡的目标,
但距离优质均衡尚需进一步努力。我们将进一步彰显均衡发展
理念,锁定“促进优质均衡,提升教育质量”两大目标,坚持
“学校特色发展,教师专业发展,学生全面发展”三大办学理
念,建设有“理想信念,道德情操,扎实学识,仁爱之心”的
四有教师队伍,培养“品德修养、知识技能、身心发展、价值
取向、实践创新”五好学生,创建“领导班子、教师队伍、校
园文化、规范办学、教学质量、安全保障”六好学校,实现建
设“美好金寨教育、美丽城乡学校”的工作目标。