梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价新闻发布会

发布地点:金寨县政务中心会议室
发 布 人:县发改委(物价局)党组成员、副主任〈副局长〉肖家东
发布时间:2017年08月11日

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各位新闻界的朋友们、同志们:
     大家上午好!首先感谢各位对我县发展改革和物价工作的关心、关注和支持。按照县政府新闻发布计划安排,现就我县梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价情况向大家作一介绍。
      水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,与人民生活、经济发展和生态建设紧密相连,关系到经济社会可持续发展的全局。为充分发挥价格杠杆对水资源的配置作用,调节水需求,促进水资源持续利用,为全县经济社会发展提供水资源保障,县发改委(物价局)根据国家相关政策及法律法规,结合金寨实际,经成本监审、价格听证并报县政府同意,决定调整梅山城区供水价格并实行居民生活用水阶梯水价。
      一、主要背景
      1、水价成本上升的原因。梅山城区现行自来水价格是2002年调整的。近年来,随着城区供水管网建设和更新改造步伐加快,以及原水和制水原材料价格上涨等因素影响,现行自来水价已低于供水成本。为充分发挥价格杠杆对水资源的配置作用,积极稳妥推进国家资源环境价格改革,适度调高自来水价格,既有利于保证供水企业正常生产经营,提高供水保障和服务水平,也有利于促进供水企业的良性循环和可持续发展,更好地满足社会公共利益的需求。
      2、理顺水价体制的需要。为加快服务业的发展,促进产业结构调整和转变经济发展方式,省市多次发文要求实行经营服务业和工业用水同网同价,但因诸多原因,我县一直没有落实。同时,随着我县的大建设大发展,新城和老城已融为一体,新老城区水价不同的矛盾愈益突出。因此,理顺水价体制,实现自来水价格同网同价、同城同价迫在眉睫。
      3、简化用水分类的需要。目前,我县自来水价格分为居民生活用水、行政事业用水、经营服务用水、工业用水等四类,按照上级相关政策规定,调整后水价将简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。
      4、提高节水意识的需要。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快,用水人口增加,城镇水资源短缺的形势更加严峻。加快建立居民阶梯水价制度,是贯彻落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策的具体要求,对提高全民节水意识,更好地保护和合理开发水资源,充分发挥价格机制调节作用,实现绿色发展,建设人水和谐、生态宜居的幸福金寨,具有十分重要的意义。
      二、具体内容
      经2017年6月6日县十七届人民政府第6次常务会议研究同意,县发改委(物价局)下发了《关于调整梅山城区供水价格和居民生活用水实行阶梯水价的批复》(发改价格〔2017〕188号),调整后的城区供水价格暨居民生活用水实行阶梯水价,从2017年7月1日起执行。其主要内容:
      1、简化水价分类。根据国家理顺水价结构、简化水价分类的政策规定,将现行城区供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。居民生活用水含居民住宅、福利院、敬老院、学校教学和生活用水及部队营房用水;非居民生活用水包括工业、经营服务和行政事业用水等;特种用水主要包括洗浴、洗车用水等。
      2、实行居民生活用水阶梯水价。对“一户一表”用户实行阶梯水价。居民生活用水阶梯水价分为三级,第一级水量基数为每户月用水量25立方米及以下,基本水价为1.20元/立方米;第二级水量基数为每户月用水量25-30(含)立方米,基本水价为1.80元/立方米;第三级水量基数为每户月用水量30立方米以上,基本水价为3.60元/立方米。尚未安装“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户,基本水价为1.30元/立方米。
居民生活用水量以一个年度为计量周期,月度滚存使用。每户用水人口超过3人的,每增加1人,各级用水量每月相应调增5立方米(一个房产证明对应的住宅为一“户”,没有房产证明的,以供水企业安装的“一户一表”为单位)。新装“一户一表”居民用户,实际用水不满一年的,以安装当月至年底时间为一个计量周期,不足一个月的按一个月计算。
      3、调整非居民生活用水价格。非居民生活用水分别由现行1.25—1.40元/立方米(老、新城区行政事业用水)、1.20—1.35元/立方米(老、新城区工业用水)和1.50—1.60元/立方米(老、新城区经营服务用水)合并调整为1.55元/立方米。
      4、制定特种用水价格。特种用水价格为3.00元/立方米。
以上价格均不含0.12元/立方米的水资源费和居民生活用水0.85元/立方米,非居民生活用水、特种用水1.20元/立方米的污水处理费。
      5、优惠政策。对城区居民中由民政部门发放最低生活保障金的家庭,生活用水量在第一级水量基数内的基本水价仍按1.05元/立方米执行,同时免征0.12元/立方米的水资源费;用水量超过第一级基数的,超过部分按阶梯价格执行。
      三、政策依据
      1、自来水价调整权限。《安徽省定价目录》(皖价法〔2015〕107号)规定,县级人民政府价格主管部门负责县级及以下自来水价格的制定和调整。
      2、居民生活用水实行阶梯水价政策。《国家发改委住建部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)、《安徽省物价局住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的通知》(皖价商〔2014〕86号)要求:一是实行阶梯水价。未实行居民阶梯水价的城镇,今后凡调整城市供水价格的,必须同步建立起阶梯水价制度。二是确定阶梯水量。阶梯水量设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第三级水量为超出第二级水量的用水部分。三是制定阶梯价格。根据不同阶梯的保障功能,第一级和第二级要保持适当差价,第三级要反映水资源稀缺程度,拉大差价,控制不合理消费。原则上,一、二、三级阶梯水价比例应不低于1:1.5:3。根据2002年原国家建设部颁布的《城市居民生活用水量标准》(GB/T 50331)规定,我省满足人们日常生活基本需要的标准值为120-180(升/人.日),亦即3.6-5.4(吨/人.月)。四是对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民水价的非居民用户(如学校等),暂不执行居民阶梯水价,水价标准按高于第一级阶梯价格水平核定。
      3、简化水价分类及实行工业和经营服务业用水同价政策。简化用水分类政策:《国家发改委住建部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)第四项要求,理顺水价结构,简化水价分类,逐步将现行城市供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中,非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业用水等。特种用水主要包括洗浴、洗车用水等。工商业用水同价政策:安徽省物价局《关于积极发挥价格职能作用促进服务业发展的通知》(皖价服〔2008〕47号)、《关于加快工业和服务业用水同价工作的通知》(皖价商〔2009〕195号)、《关于抓紧落实工业与服务业用水同价的通知》(皖价商〔2010〕37号)等文件都要求实行工商业用水同网同价。
      4、水利工程水费和水资源费政策。水利工程水费政策:安徽省物价局财政厅水利厅《关于调整水利工程供非农业用水价格的通知》(皖价商〔2010〕45号)第一、二项规定:水利工程水费转为经营性服务收费并纳入价格管理。对民办民营水利工程供水价格,实行政府指导价,其他水利工程供水价格实行政府定价。其中全省农业用水价格、省直属和跨市水利工程供非农业用水(工业、自来水厂、水力发电和其他用水)价格,由省政府价格主管部门商水行政主管部门审批。自2010年5月1日起,我省直属和跨市水利工程供工业和城镇生活用水价格调整为每立方米0.232元。水资源费政策:安徽省物价局财政厅水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》(皖价商〔2015〕66号)第一、二项规定:全省行政区域内,凡利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,除《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》规定的不需要办理取水许可的,都应缴纳水资源费。征收标准:按照国家发改委财政部水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)要求,自2015年9月1日起,我省淮河流域及合肥市、滁州市地表水水资源费征收标准为每立方米0.12元,其他地区为每立方米0.08元。
      四、主要做法
      1、实行公告制度。县发改委(物价局)按照《政府制定价格听证办法》和《安徽省政府制定价格听证办法实施细则》的有关规定,分别于2016年5月25日和2017年4月20日通过金寨县政府网向社会公布了《金寨县发改委(物价局)关于召开梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价听证会有关事项的公告》第一号、第二号。
     2、开展成本监审。金寨县价格成本调查队依据国家和省自来水成本监审的有关规定,对金寨金叶供水有限公司的供水成本进行了监审,核定成本为1.365元/立方米(水利工程水费按实际售水量每立方米0.232元记入,不含水资源费),并出具了翔实的监审报告。加上税收和合理利润,平均销售价格为1.526元/立方米。考虑到我县集老区库区山区贫困地区于一体,为修建梅山水库作出了巨大牺牲,经积极争取,梅山水库管理处同意比照六安市做法,水利工程水费暂按0.14元/立方米记入。因此,本次水价调整,自来水公司供水单位成本按1.273元/立方米核算,平均售价1.42元/立方米。
      3、实施可行性论证。根据相关政策规定,县发改委(物价局)价格管理科对梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价进行了必要性、可行性论证,并依据监审结论,结合我县实际,拟定了两套听证方案。
      4、科学选取听证人员。按照“公平、公正、公开”的原则,在县消费者协会的大力支持下,通过个人自愿报名和单位推荐的方式,共产生听证会参加人15名。其中,消费者6名、经营者2名、专家学者2名、与听证项目有关的其他利益相关方1名、人大代表1名、政协委员1名,政府部门及社会组织有关人员2名。同时,邀请了金寨县广播电视台等新闻媒体参加会议报道。
     5、组织召开听证会议。2017年5月10日,县发改委(物价局)在梅山电站宾馆A楼一楼会议室召开了“金寨县梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价听证会”,广泛征求社会各界对听证方案的意见和建议。会上,定价听证方案提出人陈述了定价听证方案;定价成本监审人介绍了定价成本监审结论;听证会参加人本着实事求是,认真负责的态度,踊跃发言,对梅山城区供水价格调整和实行居民阶梯水价听证方案提出了很多客观中肯、合法可行的意见和建议。会后,县发改委(物价局)对听证会参加人的意见建议进行了认真梳理归纳,形成了听证报告。
      6、制定水价调整方案。在听证会的基础上,本着既有利于促进供水事业健康可持续发展,合理利用和节约用水,又充分考虑社会和居民(尤其是低收入群体)承受能力的原则,通过认真研究,充分吸取听证会参加人的意见建议,结合我县实际,并参照周边县区价格水平,提出了梅山城区供水价格调整暨居民生活用水实行阶梯水价方案,上报县政府研定。
      最后,衷心感谢各位参加本次新闻发布会,希望大家一如既往地关心、支持金寨县发改委(物价局)的工作。
      谢谢大家!